美国清关大洗牌！特朗普签令严管IOR，外国进口商禁用非正式报关

美国海关监管迎来“史上最严”改革，依赖低价值清关、借用进口商身份的企业将迎大考。

AMZDH获悉 美国进口监管体系迎来重大变革。当地时间6月3日，美国总统特朗普签署《加强海关执法》行政令，要求美国海关与边境保护局（CBP）等机构全面加强进口监管，严厉打击低报货值、虚假申报、非法转运、借用进口商身份等行为。此次改革涉及进口商、报关行、货运代理、跨境电商等多个领域，美国清关市场或将迎来深度洗牌。

一、 核心变革：重构进口商制度，设立“良好信誉”门槛

此次行政令的核心之一，是彻底重构美国进口记录商（Importer of Record, IOR） 制度，旨在杜绝利用空壳公司或无资产实体进行清关的行业乱象。

• 设立资产门槛：未来所有IOR必须维持美国海关认定的最低美国境内有形资产、保证金，或两者兼具，并提高最低保证金要求。长期依赖无实际经营实体、无美国资产的“空壳公司”进口模式将难以为继。

• 建立“良好信誉”制度：CBP将在180天内建立“良好信誉”（Good Standing）制度。存在严重违规记录、走私违禁品、非法进口芬太尼等行为的企业，可能被认定不符合要求，从而失去进口资格。

二、 重拳打击“外国IOR”，终结低价值简易报关

新规首次明确区分“美国IOR”和“外国IOR”，并对后者实施前所未有的严格监管。

• 禁止非正式报关：未来，外国IOR将不得再使用非正式报关程序（包括低价值简易报关模式）进口货物，原则上必须采用正式报关。

• 担保要求升级：对于正式报关，外国IOR将面临更严格的担保要求，原则上不得使用连续保证金，除非获得CBP特别批准。

• 强制CTPAT认证：外国IOR未来需通过美国海关商贸反恐伙伴计划（CTPAT）认证，或委托已获得该认证的美国报关行代理申报。这为行业设立了极高的合规壁垒。

三、 信息穿透：供应链与生产过程需“全透明”

在申报环节，行政令大幅提高了信息披露的广度和深度，要求对供应链进行“穿透式”监管。

• 披露全球信息：进口商未来需提供外国税务识别信息、全球商业识别信息以及产品供应链和生产过程的详细资料。

• 提交出口国文件：自行政令发布90天内，美国政府还将要求进口商提交出口国海关要求出口商提供的相关文件，以加强货物流向和来源核查。

四、 执法升级：处罚减免门槛提高，第三方参与处置

与门槛提升同步的，是执法与处罚力度的全面升级。

• 处罚减免收紧：美国政府将在90天内修订海关处罚减免规则。未来罚款减免后金额原则上不得低于原处罚金额的50%，屡次违规企业将失去减免资格。

• 加重代理责任：对未履行客户尽职调查、长期代理违规客户或拒绝配合调查的报关行和货运代理，可能面临最高等级处罚。

• 授权第三方处置：行政令还要求加快违规货物的扣押、没收和处置程序，并授权第三方参与违规货物处置工作。

五、 行业影响：合规成本激增，行业面临洗牌

总体来看，此次改革的核心可概括为：提高准入门槛、严格外国IOR管理、强化信息披露、建立信用体系、加重违法处罚、扩大执法权限。

随着配套法规陆续出台，美国进口清关市场的合规成本将显著上升。对于依赖低价值清关、借用IOR、空壳公司进口以及DDP模式开展业务的企业（尤其是跨境电商卖家）而言，影响将尤为明显。未来，美国进口市场将加速从“低门槛进入”转向“高合规运营”，一场围绕进口商、报关行和跨境供应链的行业洗牌已经拉开序幕。

结语：对于广大跨境卖家及供应链企业，当务之急是重新审视自身的美国进口合规架构，评估IOR实体的资质与资产状况，并提前准备满足新规要求的供应链证明文件。在监管铁幕落下之前，未雨绸缪方能行稳致远。